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济宁市畜禽养殖污染防治“十三五”规划
作者: 发布于:2017-9-24 10:54:38 点击量:


济宁市畜禽养殖污染防治

“十三五”规划

 

(2016-2020年)

 

 

济宁市环境保护局

济宁市畜牧兽医局

2017年8月

 

 

目    录

 

一、现状和问题 ………………………………………………(6)

(一)废弃物资源化利用存在制约因素 ………………(7)

(二)畜禽养殖从业人员污染防治意识不强 …………(7)

(三)畜禽养殖污染治理设施不完善 …………………(7)

(四)畜禽养殖污染未得到有效监管 …………………(8)

二、指导思想和基本原则 ……………………………………(8)

(一)指导思想     …………………………………………(8)

(二)基本原则 ………………………………………(8)

三、时限与目标 ………………………………………………(9)

(一)时限 ………………………………………………(9)

(二)目标与指标 ………………………………………(9)

四、主要任务 …………………………………………………(10)

(一)强化源头控制 ……………………………………(10)

1.科学规划畜禽养殖布局 ……………………………(10)

2.严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度 …(10)

3.彻底完成禁养区畜禽养殖场(小区)、养殖专业户

关闭搬迁 …………………………………………(11)

(二)构建畜禽养殖全链条污染治理体系 …………(11)

1科学制定畜禽养殖污染防治技术政策与规范 ……(11)

2强化畜禽养殖场区污染治理基础设施建设 ………(12)

3.探索构建畜禽养殖废弃物收集转化利用三级网络

体系 …………………………………………………(13)

4.加强病死畜禽无害化处理工作 ……………………(13)

(三)推进生态养殖,提高畜禽废弃物综合利用率 ……(14)

1.大力发展循环经济,提倡种养结合 ………………(14)

2.健全种养结合生态循环机制 ………………………(14)

(四)加强畜禽养殖环境监管基础能力建设 ………(15)

1.建立畜禽养殖环保基础信息平台 …………………(15)

2.加强畜禽养殖监管制度建设 ………………………(15)

3.完善畜禽养殖业环境监测体系 ……………………(15)

4.加大环境监管力度 …………………………………(16)

(五)实施畜禽养殖污染防治工程 …………………(16)

五、保障措施 ………………………………………………(17)

(一)加强领导,严格目标考核 ……………………(17)

(二)明确重点,细化措施落实 ……………………(17)

(三)加强政策扶持,健全投入机制 ………………(17)

(四)推进宣传教育 …………………………………(18)

 

 

 

 

 

济宁市畜禽养殖污染防治”十三五”规划

 

为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院第643号令)、《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)等文件要求,进一步指导和推进全市畜禽养殖污染防治工作,实现生态环境质量改善,促进畜禽养殖业健康可持续发展,我市组织编制了《济宁市畜禽养殖污染防治“十三五”规划》,将其作为“十三五”时期全市畜禽养殖污染防治工作的指导性文件。

一、现状和问题

济宁市行政区划面积1.1万平方公里,辖任城区、兖州区、曲阜市、泗水县、邹城市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县11个县市区和济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区,总人口850万人,农业人口543万人。

2015年底,全市生猪存栏337.4万头、出栏572.5万头;牛存栏30.8万头、出栏20.9万头;羊存栏230.9万只、出栏304.4万只;家禽存栏7226.7万只、出栏1.6亿只;实现肉类产量72.4万吨,蛋类产量47.7万吨,奶类产量12.3万吨;畜牧业养殖总产值达到264亿元;实现牧业增加值113亿元,增长4.0%。

根据环境统计数据,2015年畜禽养殖业的化学需氧量、氨氮排放量分别达到86611吨、5749吨。

(一)废弃物资源化利用存在制约因素

一是种植业与养殖业比例失调,一定区域内种植业规模与养殖规模不相适应,或养殖和种植主体不一致、不协调,畜禽粪便不能就近消纳;二是储存设施不足或设置不合理,常态化粪便产生与作物季节性矛盾,使废弃物资源化利用水平降低;三是畜禽养殖场饲养方法不合理、不科学,排泄物中养分含量不稳定;四是种植户因畜禽排泄物水分多、臭、脏等原因,使用积极性不高;五是服务组织和统筹协调措施欠缺,使养殖废弃物资源化利用水平区域不平衡。

(二)畜禽养殖从业人员污染防治意识不强

我市养殖从业人员普遍文化程度不高,守法意识淡薄,治污意识不强,主动性不够。生态消纳地或工业化处理设施无论在一次投入还是日常运行上资金需求大,导致养殖从业人员在治污投入上积极性不高。

(三)畜禽养殖污染治理设施不完善

我市畜禽养殖污染防治起步晚、基础差、欠账多。规模化养殖场(小区)废弃物处理设施投入大,后续维护费用高,小型养殖场或散养户更难以承受。沼气池、沤粪池、污水池等收集处理设施仍存在防渗、防雨、防溢流措施不完善、未实施栏舍硬化、未实施雨污分流改造等问题,大部分规模化养殖场区缺乏消除恶臭异味的设施。养殖专业户和散户存在随意堆放、简单贮存处理废弃物的现象。

(四)畜禽养殖污染未得到有效监管

养殖专业户和散户的畜禽养殖污染防治工作缺少相关法律法规依据。畜禽养殖户从业者法律知识以及环保理念相对缺乏,造成畜禽养殖污染现象多发。农村环境保护起步晚、基础弱,农民的环境保护意识相对薄弱,对畜禽养殖污染防治工作缺乏足够的重视。环境监管队伍相对于数量多、分布广的畜禽养殖污染源有很大的缺口,环境监管基础能力薄弱,远不能满足监管要求。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,落实《加快推进济宁市生态文明建设实施方案》(济发〔2017〕8号)要求,以生猪、肉牛养殖污染防治为重点,着重加强规模化畜禽养殖污染防治力度,优化畜禽养殖产业布局和结构,以推动畜禽养殖污染治理和畜禽养殖废弃物资源化利用为主线,逐步建立畜禽污染防治与资源化利用三级网络体系,进一步提升畜禽养殖污染监管能力,促进畜禽养殖业的健康可持续发展,推进农村生态文明建设,为全面建设小康社会提供环境安全保障。

(二)基本原则

统筹兼顾,有序推进。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加快畜牧业转型升级和绿色发展。

政府引导,多方投入。积极采取财政扶持、信贷支持等措施,引导社会资本投资畜禽养殖废弃物利用和污染治理项目建设。鼓励发展包括设计、施工、运行等畜牧环保服务承包、政府和社会资本合作等模式,形成多路径、多形式、多层次推进格局。

无害处理,多元利用。要把废弃物就地无害化处理、就近肥料化利用的种养结合方式放在首位。根据不同区域、不同畜种、不同规模,以肥料化利用为基础,采取经济高效适用的处理模式,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电。

属地管理,落实责任。畜禽养殖污染防治由地方人民政府负总责。各有关部门在本级人民政府的统一领导下,健全工作机制,督促指导畜禽养殖(小区)场切实履行主体责任。

三、时限与目标

(一)时限

规划基准年为2015年,规划时限为2016-2020年。

(二)目标与指标

到2020年,全市影响群众健康的畜禽养殖污染突出问题得到有效解决。

——到2017年,完成禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的依法关闭或搬迁工作。

——到2020年,全市规模化畜禽养殖场(小区)粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。

——到2020年,全市规模化畜禽养殖场区全部配套建设废弃物贮存、处理、利用设施并正常运行,或委托他人对畜禽废弃物代为综合利用或无害化处置。

四、主要任务

(一)强化源头控制

1.科学规划畜禽养殖布局

各县(市、区)要根据《济宁市畜牧业绿色发展规划》(2017-2020年),结合本地区主体功能区划、产业布局规划、土地利用规划等,编制畜牧业发展规划。按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》,参照生态保护红线的划定结果,修订“三区”划分方案,绘制“三区”划定图,并向社会公布。

2.严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度

开展规模化畜禽养殖场(小区)环评执行情况调查。新建、改建、扩建畜禽养殖场(小区),应符合畜牧业发展规划,满足动物防疫条件。严格按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2017年7月16日发布)要求,编制环境影响评价文件,明确废弃物种类、数量、综合利用和无害化处理设施,并重点论证项目选址对水、大气、土壤环境产生的影响,综合考虑养殖特点、环境承载力和周边需肥情况,切实提高污染治理水平。

3.彻底完成禁养区畜禽养殖场(小区)、养殖专业户关闭搬迁

依照“三区”划定,对全市禁养区畜禽养殖场(小区)、养殖专业户进行详细摸底排查,建立“一场一档”“一户一档”,制定关闭搬迁方案,逐场逐户明确责任单位、责任人和时间表。2017年5月底前,依法取缔南水北调沿线重点保护区域、全市境内主要河流大堤内外禁养区畜禽养殖场。2017年,全面完成禁养区内畜禽养殖场(小区)、养殖专业户的关闭搬迁工作。在限养区内,严格控制畜禽养殖场(小区)的数量和规模,不得新建各类畜禽养殖场,加强对已建成的养殖场(小区)监管,提高环评执行率,完善污染防治配套设施;无任何治污设施或治理无望的现有规模化畜禽养殖场坚决关闭搬迁。在适养区,各县(市、区)依据区域生态环境功能定位、环境承载能力等实际情况,合理确定养殖总量、品种和规模化水平。新建、改建和扩建畜禽养殖场,必须符合全市和各县(市、区)城镇总体规划及环境功能区划的要求。

(二)构建畜禽养殖全链条污染治理体系

1.科学制定畜禽养殖污染防治技术政策与规范

科学制定符合我市畜禽养殖污染防治需求的技术政策与规范,明确规模化畜禽养殖场(小区)清粪工艺、畜禽粪便贮存、污水处理、固体粪肥处理利用、饲料和饲养管理、病死畜禽尸体处理与处置、污染物监测等污染防治的基本技术政策要求。

各县(市、区)要在实地调查、试点验证的基础上,借鉴先进畜禽养殖企业的治理经验,筛选适合本地的畜禽养殖污染治理技术,以养殖量大、产污系数高、污染重的生猪、肉牛养殖场(小区)作为污染治理的工作重点,同时兼顾磷排放量较大的奶牛养殖场(小区),分类、分区域制定可行的污染治理方案,明确目标、措施和项目清单。

2.强化畜禽养殖场区污染治理基础设施建设

畜禽养殖场(小区)应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。

养殖场(小区)周边消纳土地充足的,积极倡导“种养结合、以地定畜”理念,通过自行配套土地或者签订消纳利用协议等方式,采取沼气处理、生产有机肥等措施,将废弃物处理后就近还田利用;周边消纳土地不足的,要强化工程处理措施,废弃物应优先进行干湿分离,固体部分用于有机肥生产,液体部分综合利用或经处理后达标排放。

养殖专业户要适度集约化经营,逐步推行畜禽废弃物的统一收集、集中处理。对于短期内不能实现集约化经营的养殖户,通过建设小型沼气和堆肥设施等措施,利用周边耕地、林地等消纳废弃物,实现废弃物就近资源化利用。散养密集区域要采用“共建、共享、共管”的模式,建设污染防治设施,或者依托现有规模化养殖场(小区)的治污设施,实现畜禽养殖废弃物的统一收集、集中处理。

3.探索构建畜禽养殖废弃物收集转化利用三级网络体系

充分发挥泗水县被确定为国家第一批畜禽废弃物资源化利用重点县优势,积极开展畜禽养殖废弃物收集转化利用三级网络体系探索,以规模化畜禽养殖场区为中心,辐射周边养殖密集区域,由专业化的畜禽废弃物收储运公司构建高效收、储、运链条。打通再生产品销售渠道,配备相应基础设施,搭建信息平台,为畜禽养殖资源化产品的应用创造有利条件。

4.加强病死畜禽无害化处理工作

各县(市、区)按照《关于做好病死畜禽无害化处理工作的通知》(济政办字〔2016〕33号)的要求,积极推进病死畜禽无害化处理设施建设。全市基本建成以生猪、家禽为重点,兼顾其他畜禽,涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制,达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖和大型规模养殖场全覆盖,实现病死畜禽及时处理、清洁环保、合理利用的目标。未建设专业无害化处理设施的县(市、区)要与毗邻的专业无害化处理厂签订委托处理协议,确保全覆盖、无缝隙。

提高病死畜禽资源化利用程度。加强对病死畜禽无害化、资源化处理技术、工艺、设备的科研攻关;处理设施优先选用化制、发酵等工艺技术,实现无害化处理的同时,提高处理产物的利用价值,推动实现病死畜禽处理产物的资源化利用。

(三)推进生态养殖,提高畜禽废弃物综合利用率

1.大力发展循环经济,提倡种养结合

提倡种养结合的生态循环模式,把畜禽养殖场(小区)的建设与农田、菜地、花卉苗木、水产养殖和山林统一布局,努力做到废弃物就近消纳,减少污染物排放。有条件的集约化畜禽养殖场(小区)要添置有机肥加工设施及建立与排污量相匹配的生态农业示范基地,积极采用生物治理技术,提高规模化畜禽养殖粪便及污水资源化率。大力推广畜禽养殖场清洁生产技术。鼓励采用科学合理的饲料配方、先进的清粪工艺和饲养管理技术,降低污染物产生量。

2.健全种养结合生态循环机制

通过支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本积极性,形成畜禽废弃物处理全产业链。培育壮大多种类型的废弃物处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。

(四)加强畜禽养殖环境监管基础能力建设

1.建立畜禽养殖环保基础信息平台

要建立畜禽养殖场(小区)环保基础信息平台,对养殖种类、数量、废弃物产生情况、综合利用情况、污染物排放情况等信息进行登记备案,及时掌握污染防治和综合利用设施运行情况、配套措施落实情况,对畜禽养殖业发展实行动态管理,实现资源和信息共享。

2.加强畜禽养殖监管制度建设

推进畜禽养殖排污许可证发放。到2019年底前,全市范围内设有污水排放口的规模化畜禽养殖场(区)排污许可证发放工作全部完成,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等内容纳入许可证管理范围,禁止无证排放和不按许可证规定排放。

推动企业环境信用评价制度在规模化畜禽养殖企业中的应用。按照年度计分进行绿标、黄标、红标的不同标示,采取差别化监管对策,增加黄标企业的现场检查频次,重点监管并按照规定关停整治红标企业。定期公布黄标和红标企业信息,督促企业改善环境行为。

3.完善畜禽养殖业环境监测体系

提高畜禽养殖环境监测能力,要根据畜禽养殖业环境监测工作需要,在开展化学需氧量、氨氮、总磷等常规指标监测基础上,增加专业技术人员和专用仪器设备,加强监测技术人员培训,全面提高畜禽养殖业环境监测工作水平。要对污水、废渣等进行定期监测,确保排放的污染物达到《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)。不得将废水排入敏感水域或有特殊功能的水域,废水去向应符合有关规定。

4.加大环境监管力度

加大畜禽养殖业环保监督执法力度,加强对畜禽养殖企业排污口监管,推进排污口标准化建设,掌握污染物排放情况。落实属地管理责任,充分发挥专职网格监督员作用,加强对畜禽养殖专业户、散户的监管工作,确保任务、责任分配到人。加强市、县、乡的联动监督执法,把畜禽养殖污染防治纳入日常监管范围,落实畜禽养殖污染防治监管工作。以畜禽养殖禁养区、南水北调沿线重点保护区域、全市境内主要河流大堤内外、南四湖自然保护区、重要饮用水水源地等环境敏感区域为重点,依法查处违反禁养区准入要求、违反环境影响评价和“三同时”制度、擅自停运污染防治设施、超标排污等环境违法行为。

(五)实施畜禽养殖污染防治工程

“十三五”期间,加大财政支持力度,重点实施一批规模化畜禽养殖场(小区)污染治理基础设施建设与标准化改造项目、散养密集区畜禽废弃物分户收集、集中处理项目、畜禽养殖废弃物资源化处理利用项目及畜禽养殖环境监管能力建设项目等,切实提升我市畜禽养殖污染物达标排放水平和畜禽养殖废弃物资源化利用水平。

五、保障措施

(一)加强领导,严格目标考核

严格落实党政同责、一岗双责。各县(市、区)要进一步加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导,加强污染防治工作协调,建立有效的部门沟通协作机制,按照部门职责分工,分解落实畜禽养殖污染防治任务,实现资源和信息共享,形成部门合力。要将畜禽养殖污染防治任务完成情况作为政府年度目标责任考核的重要内容,层层明确目标任务,落实污染防治工作责任,并根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施。

(二)明确重点,细化措施落实

各县(市、区)要突出重点,明确治理任务及进度,加强对重点地区的监督指导和政策扶持。通过多部门联合监督、专项监督和日常性监督等多种监管方式加大畜禽养殖污染日常监督和执法管理。加快畜禽养殖污染治理设施建设,依法切实履行病死畜禽无害化处理工作属地管理职责,强化病死畜禽无害化监管。采取多种检查方式,加大执法力度,对偷排、漏排、直排等违法行为依法严厉查处。

(三)加强政策扶持,健全投入机制

各县(市、区)要将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。要加大对畜禽养殖污染防治的投入,充分运用税收、信贷、价格等经济手段,吸引地方和社会资金投入畜禽养殖污染防治。优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气发电和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营,以及环评收费、后期环境监测收费等优惠和扶持措施。要结合实际,采取财政补贴、业主自筹、社会投入等多种方式,加大畜禽养殖污染防治资金支持。通过拓宽资金渠道,加强资金整合,逐步建立各级财政、企业、社会多元化投入机制。

(四)推进宣传教育

各县(市、区)要定期组织开展技术交流和人员培训,重点培训畜禽养殖污染防治法律法规、设施管理和运行维护、实用技术等,提高环境管理和技术人员业务能力。通过多种形式,对畜禽养殖污染防治工作广泛宣传,推广农村畜禽养殖管理和污染防治实用技术,提高从业人员和群众的环保意识,营造政府引导、业主自律、群众监督的良好氛围。              


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